पंजाब के राज्यपाल बनवारी लाल पुरोहित ने एक पत्र के माध्यम से राज्य सरकार को चेतावनी जारी करते हुए पंजाब में राष्ट्रपति शासन लगाने का आग्रह किया है। अपने पत्र में माननीय राज्यपाल ने लिखा, ”15 अगस्त को राजभवन की ओर से पंजाब सरकार को एक पत्र लिखकर कुछ जानकारी मांगी गई थी. 11 दिन बीत जाने के बावजूद सरकार की ओर से कोई जानकारी नहीं दी गई है. अगर कोई जवाब नहीं मिलता है.” राज्यपाल के पत्र के अनुसार, यह संवैधानिक कर्तव्य का अपमान होगा। भारतीय दंड संहिता की धारा 356 और धारा 124 के प्रावधानों का सहारा लेने से पहले, मुख्यमंत्री भगवंत मान को उचित कदम उठाना चाहिए।”
इसके जवाब में सीएम भगवंत मान ने कहा कि राज्यपाल को डर है कि उनके पत्र से समझौता करने पर मुख्यमंत्री को अपनी कुर्सी गंवानी पड़ सकती है और वह आश्वस्त करना चाहते हैं कि कोई समझौता नहीं किया जाएगा।
इन 5 मुद्दों पर पंजाब के राज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच विवाद:
- सीएम ने डीजीपी और कुलपतियों को उनकी नियुक्ति के अधिकार से वंचित करने का कानून बनाया
इस साल 19-20 जून को आयोजित पंजाब विधानसभा के विशेष सत्र के दौरान चार विधेयक पारित होने के बाद राज्यपाल के पास मंजूरी के लिए भेजे गए थे. इनमें सिख गुरुद्वारा संशोधन विधेयक, पंजाब पुलिस (संशोधन) विधेयक, पंजाब विश्वविद्यालय कानून संशोधन विधेयक और पंजाब संबद्ध कॉलेज (सेवा सुरक्षा) संशोधन विधेयक शामिल हैं।
इन विधेयकों के माध्यम से सरकार ने स्वर्ण मंदिर से गुरुबाणी को सभी चैनलों पर मुफ्त में प्रसारित करने, पंजाब के विश्वविद्यालयों में कुलपतियों और पंजाब पुलिस के डीजीपी की नियुक्ति का अधिकार राज्यपाल से मुख्यमंत्री को हस्तांतरित करने का निर्णय लिया। राज्यपाल ने विशेषज्ञों की सलाह के आधार पर इन चारों बिलों को गैरकानूनी घोषित कर दिया, जिसके बाद सीएम को सुप्रीम कोर्ट जाने की चेतावनी देनी पड़ी।
- राज्यपाल का आरोप- किराना दुकानों में नशीली दवाओं की खुली बिक्री
इसके बाद, राज्यपाल ने पंजाब के सीमावर्ती जिलों का दौरा किया और स्थानीय लोगों के साथ इस मामले पर चर्चा की। इस दौरे के दौरान उन्होंने नशीली दवाओं पर नियंत्रण को लेकर सरकार की नीतियों पर सवाल उठाए. गवर्नर ने यहां तक दावा किया कि सीमावर्ती इलाके में किराने की दुकानों में दवाओं की खुली बिक्री हो रही है।
सीएम को लिखे पत्र में राज्यपाल ने आरोप लगाया कि उन्हें पंजाब में नशीले पदार्थों के व्यापक दुरुपयोग के बारे में विभिन्न एजेंसियों से रिपोर्ट मिली है। उन्होंने केमिस्ट दुकानों में नशीली दवाओं की उपलब्धता और सरकारी शराब की दुकानों में नशीली दवाओं की बिक्री के नए चलन के सबूत के रूप में नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो (एनसीबी) और चंडीगढ़ पुलिस की हालिया कार्रवाइयों का भी उल्लेख किया।
- राज्यपाल का बयान- पंजाब में रहते हुए सरकारी हेलीकॉप्टर का इस्तेमाल नहीं करेंगे
सीएम भगवंत मान ने राज्यपाल द्वारा सरकारी हेलीकॉप्टर के इस्तेमाल पर सवाल उठाए. इसके जवाब में राज्यपाल ने कहा कि वह पंजाब प्रवास के दौरान सरकारी हेलीकॉप्टर का इस्तेमाल नहीं करेंगे. उन्होंने 36 सरकारी स्कूलों के प्रिंसिपलों को विदेश में प्रशिक्षण के लिए भेजने के लिए सरकार से जवाबदेही की मांग की और इस बात पर जोर दिया कि उनकी जिम्मेदारी सभी 3 करोड़ पंजाबियों के प्रति है, न कि केवल चयनित व्यक्तियों के प्रति।
- राज्यपाल द्वारा बजट सत्र की मंजूरी को अस्वीकार करना
3 मार्च 2022 को राज्यपाल ने पंजाब विधानसभा के बजट सत्र को मंजूरी देने से इनकार कर दिया. इसके बजाय, उन्होंने सरकार से सहमति देने से पहले एजेंडा भेजने का अनुरोध किया। यह मामला अदालत तक पहुंच गया। इसके बाद राज्यपाल ने सत्र बुलाने की इजाजत दे दी.
- राज्यपाल के निर्णय के कारण चंडीगढ़ एसएसपी का स्थानांतरण
राज्यपाल के आदेश के बाद चंडीगढ़ के एसएसपी कुलदीप चहल को उनका कार्यकाल खत्म होने से 10 महीने पहले ही पंजाब में उनके मूल कैडर में वापस भेज दिया गया. सीएम भगवंत मान ने इस फैसले का सार्वजनिक तौर पर विरोध किया. इसके बाद मुख्यमंत्री ने चहल को जालंधर का पुलिस कमिश्नर नियुक्त किया।
राष्ट्रपति शासन से जुड़े इन दो उदाहरणों ने केंद्र और राज्य के बीच तनाव पैदा कर दिया है।
2014 और 2019 के बीच, अरुणाचल प्रदेश और उत्तराखंड में दो बार अनुच्छेद 356 लागू किया गया, जिसके परिणामस्वरूप राज्य सरकारें बर्खास्त हो गईं। हालांकि, सुप्रीम कोर्ट ने दोनों मामलों में केंद्र के फैसले को खारिज कर दिया था।
मार्च 2016 में, कांग्रेस नेता विजय बहुगुणा के नेतृत्व में, नौ कांग्रेस विधायकों के विद्रोह के बाद उत्तराखंड में हरीश रावत सरकार अल्पमत में आ गई। रावत को बहुमत साबित करने के लिए 28 मार्च तक का समय दिया गया था, लेकिन इससे पहले ही राज्यपाल की रिपोर्ट पर राष्ट्रपति शासन की सिफारिश कर दी गई और राष्ट्रपति प्रणब मुखर्जी ने इसे मंजूरी दे दी.
उत्तराखंड सरकार ने इस फैसले को उच्च न्यायालय में चुनौती दी, जिसने राष्ट्रपति शासन को रद्द कर दिया। केंद्र इस फैसले को सुप्रीम कोर्ट तक ले गया, लेकिन कोर्ट ने हाई कोर्ट के फैसले को बरकरार रखा. सत्ता संघर्ष के बाद हरीश रावत की सरकार फिर बहाल हो गई. इस मामले में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच काफी तनाव देखने को मिला।
अब आइए इस बात पर गौर करें कि पंजाब के राज्यपाल राष्ट्रपति शासन लगाने का सुझाव क्यों दे रहे हैं, किन परिस्थितियों में राष्ट्रपति शासन लागू किया जाता है, और पंजाब में ऐसी कार्रवाई की व्यवहार्यता क्या है।
किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने का उल्लेख संविधान के अनुच्छेद 356 के अंतर्गत आता है:
- अनुच्छेद 355: केंद्र सरकार बाहरी आक्रमण और आंतरिक गड़बड़ी से बचाव के लिए किसी भी राज्य में कानून और व्यवस्था का नियंत्रण अपने हाथ में ले सकती है।
- अनुच्छेद 356: यह अनुच्छेद उन चार स्थितियों पर चर्चा करता है जिनमें किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है…
- जब कोई पार्टी राज्य विधान सभा में बहुमत साबित करने में विफल रहती है।
- बाढ़, महामारी, युद्ध, हिंसा या प्राकृतिक आपदा जैसी आपातकालीन स्थितियों के दौरान जब विधान सभा का सत्र नहीं चल रहा हो।
- यदि विधानसभा में सरकार की ताकत काफी कम हो जाती है, तो बहुमत का नुकसान हो सकता है।
- यदि राज्यपाल या राष्ट्रपति को लगता है कि राज्य सरकार संविधान के सिद्धांतों के अनुसार काम नहीं कर रही है।
अनुच्छेद 365: जब किसी राज्य में कानूनी मशीनरी पूरी तरह से विफल हो जाती है, तो राष्ट्रपति अपनी शक्तियों का उपयोग करके वहां राष्ट्रपति शासन लगा सकता है।
पंजाब को ध्यान में रखते हुए राज्यपाल बनवारी लाल पुरोहित ने राज्य सरकार को हटाने के लिए दो कानूनी आधार बताए हैं…
- सरकार संविधान के मूल सिद्धांतों की अनदेखी कर रही है.
- प्रदेश में कानून व्यवस्था पूरी तरह फेल हो चुकी है.
क्या पंजाब सरकार सचमुच संविधान के मूल सिद्धांतों की उपेक्षा कर रही है?
राज्यपाल पुरोहित ने सीएम भगवंत मान को पत्र लिखकर कहा कि भारतीय संविधान के अनुच्छेद 167 के अनुसार, यदि राज्यपाल राज्य सरकार से प्रशासनिक मामलों पर जानकारी मांगते हैं, तो मुख्यमंत्री को 11 दिनों के भीतर इसे प्रदान करना अनिवार्य है। ऐसा न करना संविधान के मूल सिद्धांतों की उपेक्षा करना होगा।
सुप्रीम कोर्ट के वकील विराग गुप्ता बताते हैं कि मंत्री, मुख्यमंत्री और राज्यों के संवैधानिक प्रमुख, अनुच्छेद 356 के आधार पर, कानून के शासन को बनाए रखने की प्रतिज्ञा करते हैं। संविधान के सिद्धांतों के कई पहलू हैं। अध्याय 3, जिसमें मौलिक अधिकार शामिल हैं, जनता के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। संसद और सर्वोच्च न्यायालय के अनुसार संघीय संरचना, संसदीय प्रणाली और न्यायिक समीक्षा कुछ बुनियादी सिद्धांत हैं।
राज्यों के संदर्भ में, केंद्र सरकार के निर्देशों का पालन करना, अदालती फैसलों का सम्मान करना, राज्य के वित्त का उचित ऑडिट बनाए रखना, संविधान की अनुसूची 7 के तहत आने वाले मामलों में अनुचित हस्तक्षेप से बचना, सभी संवैधानिक जिम्मेदारियां हैं।
पंजाब एक सीमावर्ती राज्य है जहां राष्ट्रीय सुरक्षा और आतंकवाद सबसे बड़ी चिंता है। इसके अलावा, राज्य सरकार की संवैधानिक जिम्मेदारियों के अनूठे मूल्यांकन भी हैं, जिन्हें यदि प्रयास किया गया, तो अन्य राज्यों पर भी लागू करने की आवश्यकता होगी।
क्या राज्य में कानून व्यवस्था पूरी तरह ध्वस्त हो गयी है?
राज्यपाल पुरोहित ने कहा कि पंजाब में नशीली दवाओं का दुरुपयोग बड़े पैमाने पर है। राज्य भर में मेडिकल स्टोर और शराब की दुकानों पर अवैध नशीले पदार्थ आसानी से उपलब्ध हैं। यह स्पष्ट है कि अवैध पदार्थों की व्यापक उपलब्धता के कारण पंजाब में कानून-व्यवस्था चरमरा गई है।
विराग गुप्ता का कहना है कि पंजाब में नशे की समस्या लंबे समय से चली आ रही है। पिछली सरकारों के मंत्रियों और ड्रग डीलरों के बीच संबंधों के आरोप आम थे। यदि वर्तमान सरकारी अधिकारियों, मंत्रियों या मुख्यमंत्रियों का नशीली दवाओं या शराब के व्यापार से जुड़ाव पाया जाता है, तो केंद्र सरकार को सबूत उपलब्ध कराया जाना चाहिए। इस साक्ष्य के आधार पर, एनडीपीएस अधिनियम के तहत संबंधित अधिकारी उनके खिलाफ कार्रवाई शुरू कर सकते हैं, लेकिन ऐसे आरोपों के आधार पर पूरी राज्य सरकार के खिलाफ कार्रवाई करना या धमकी जारी करना संवैधानिक रूप से स्वीकार्य नहीं है।
अनुच्छेद 356 के तहत राज्यपाल की चेतावनी, कितनी अहम?
विराग बताते हैं कि सुप्रीम कोर्ट ने संविधान के अनुच्छेद 356 से जुड़े कई मामलों की सुनवाई की है. आमतौर पर, जब कोई राज्य सरकार अपना बहुमत खो देती है और विधान सभा द्वारा इसकी पुष्टि कर दी जाती है, तो अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन की सिफारिश की जाती है।
अनुच्छेद 355 के तहत केंद्र सरकार राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाए बिना हस्तक्षेप कर सकती है। राज्यपाल द्वारा अनुशंसित और केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा समर्थित राष्ट्रपति शासन लगाने के आदेश को संसद के दोनों सदनों की मंजूरी की आवश्यकता होती है। सुप्रीम कोर्ट ने इससे पहले उत्तराखंड समेत अन्य राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने के आदेश को रद्द कर दिया था. इस प्रकार, पंजाब के मामले में ऐसे किसी भी आदेश को इन उदाहरणों के आधार पर उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती दी जा सकती है।
